現(xiàn)代快報(bào)訊（通訊員 寧人宣 記者 盧河燕）長(zhǎng)江江豚是反映長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的 " 晴雨表 "，堪稱 " 水中大熊貓 "。它們生存狀況如何，需要怎樣立法保護(hù)？8 月 24 日，南京都市圈人大代表聯(lián)合調(diào)研長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作。

△馬鞍山 - 南京段船上座談

調(diào)研組一行從馬鞍山蘆葦江灣到南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園，從南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)再到鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū) ……10 個(gè)小時(shí)里，來(lái)自蘇皖兩省三市的人大代表們圍繞如何加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)問題開展 " 沉浸式 " 深度調(diào)研。

順流而下，一江清水不容污染

8 月 18 日，南京市第十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議通過《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》；8 月底，鎮(zhèn)江、馬鞍山兩市也同步將《決定（草案）》提請(qǐng)本市人大常委會(huì)審議。這是南京都市圈城市人大常委會(huì)首次跨省域協(xié)同立法，也是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

△馬鞍山蘆葦江灣

清風(fēng)徐來(lái)，波光粼粼，8 月 24 日早上 8 點(diǎn)，在長(zhǎng)江馬鞍山段東岸的雨山區(qū)蘆葦江灣處，幾名市民沿著江岸悠閑地散步。極目遠(yuǎn)眺，遠(yuǎn)處江天一色，近處蘆葦搖曳，江邊還豎立著一塊刻有 " 人民保護(hù)長(zhǎng)江，長(zhǎng)江造福人民 " 的景石。

" 長(zhǎng)江禁捕后，明顯感覺水清了，污染少了，還時(shí)不時(shí)地能看到長(zhǎng)江江豚。" 十多年來(lái)，安徽省人大代表、馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心副主任、正高級(jí)工程師石小平一直在江邊工作，他看著水質(zhì)一天天變差，又看著水質(zhì)一天天變好。

石小平記得，四年前，這片長(zhǎng)江岸線還是迥然不同的景象：非法碼頭、" 散亂污 " 企業(yè)、漁船和住家船，江邊環(huán)境 " 臟亂差 "。從 2019 年開始，馬鞍山在全國(guó)率先實(shí)施禁捕退捕，長(zhǎng)江干流和重要通江支流的漁民全線轉(zhuǎn)產(chǎn)。一系列舉措下，江岸煥新顏。

△馬鞍山蘆葦江灣

從馬鞍山登船，細(xì)潤(rùn)的江風(fēng)襲來(lái)，帶來(lái)一絲清涼。代表們興致勃勃地來(lái)到甲板上，他們期盼著與長(zhǎng)江江豚邂逅。迎著江風(fēng)，石小平指著他曾看到過長(zhǎng)江江豚的區(qū)域。" 你看，現(xiàn)在的江面多整潔，長(zhǎng)江馬鞍山段 40 公里左右，已經(jīng)有 8 個(gè)片區(qū)能看到長(zhǎng)江江豚了。" 他告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，2021 年，馬鞍山委托安慶師范大學(xué)開展長(zhǎng)江江豚監(jiān)測(cè)工作，一共發(fā)現(xiàn) 21 群次，累計(jì) 39 頭次，長(zhǎng)江江豚出現(xiàn)的次數(shù)和頻率肉眼可見的變多了。

石小平特別關(guān)注到建設(shè)項(xiàng)目可能造成的不利影響，建議落實(shí)好 " 豚評(píng) " 機(jī)制。" 重大項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)前進(jìn)行專題論證，一定要落實(shí)避讓、補(bǔ)償?shù)却胧Ｕl(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，要讓保護(hù)從被動(dòng)變成主動(dòng)，這也是生態(tài)文明建設(shè)的具體落實(shí)。"

全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高對(duì)此深有同感。" 特別是在過江橋梁、隧道的規(guī)劃建設(shè)中，要率先落實(shí)好‘豚評(píng)’制度。在哪建橋梁、通隧道，都要考慮是否有利于長(zhǎng)江江豚的保護(hù)。這樣，從制度上保障為‘微笑天使’留下一方安全的生存空間。" 他說(shuō)。

極度瀕危，長(zhǎng)江江豚數(shù)量還在低谷

24 日上午 8 點(diǎn)半，美麗的馬鞍山岸線逐漸后退。一路上，人大代表們最關(guān)心的就是長(zhǎng)江江豚數(shù)量怎么樣，有沒有好轉(zhuǎn)？

一組數(shù)據(jù)顯示，在上世紀(jì) 90 年代，長(zhǎng)江江豚數(shù)量在 2700 頭左右，到 2006 年下降到 1800 頭左右，再到 2017 年科考的結(jié)果是 1012 頭左右，其中，干流約有 445 頭。長(zhǎng)江馬鞍山段大約有二三十頭，長(zhǎng)江南京段穩(wěn)定棲息 50 多頭，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段大約有三十多頭 ……

" 隨著長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的推進(jìn)，長(zhǎng)江江豚數(shù)量大幅下降的趨勢(shì)暫時(shí)得到了遏制。" 江蘇省人大代表、省生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京曉莊學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)李朝暉對(duì)生物多樣性頗有研究，他曾在省十三屆人大五次會(huì)議上提到，要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江江豚的生態(tài)保護(hù)，并建議完善立法。在他看來(lái)，" 長(zhǎng)江江豚極度瀕危的狀況并沒有改變，目前可能正在一個(gè)拐點(diǎn)，遠(yuǎn)未到樂觀的時(shí)候。"

越了解，大家就越清楚長(zhǎng)江江豚生存有多難。以往，粗放式管理造成長(zhǎng)江環(huán)境惡化，過度捕撈造成長(zhǎng)江江豚無(wú)魚可吃，還有高密度的航運(yùn)，帶來(lái)難以忍受的噪音和螺旋槳干擾。就像在道路上穿行一樣，會(huì)遇到各種各樣的威脅。

南京江豚保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姜盟說(shuō)，長(zhǎng)江江豚是長(zhǎng)江中的水生哺乳動(dòng)物，非常聰明、機(jī)敏。" 江豚媽媽懷孕 11 個(gè)月，哺乳 6 個(gè)月，出生后的兩三年是一段重要的時(shí)期。如果小江豚跟媽媽遇上大船大浪，不小心被分開了，小江豚就難以存活。"

因此，通過立法防止傷害長(zhǎng)江江豚的各種行為，是人大代表們的關(guān)注焦點(diǎn)和目標(biāo)。以南京市人大常委會(huì)審議通過的《決定》為例，針對(duì)在長(zhǎng)江水域及其岸線上的作業(yè)或者活動(dòng)，共列舉了八項(xiàng)條款。如，除執(zhí)行緊急公務(wù)、應(yīng)急救助等任務(wù)以外，船舶通過自然保護(hù)區(qū)時(shí)，不得排放船舶水污染物、進(jìn)入禁航水域以及無(wú)故拋錨停泊，并且應(yīng)當(dāng)采取降速、降噪、限鳴等必要措施；禁捕區(qū)域、禁捕期內(nèi)不得實(shí)施捕撈、垂釣 …… 代表們表示，三地要在落實(shí)中加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性作用。

期待長(zhǎng)江江豚 " 多串門 "，三地管理 " 不留白 "

關(guān)于長(zhǎng)江江豚的保護(hù)措施一直在完善。2003 年，江蘇設(shè)立了鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2014 年又設(shè)立了南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

△位于南京新濟(jì)洲的長(zhǎng)江江豚救護(hù)基地

上午 10 點(diǎn)多，在長(zhǎng)江南京段最上游的長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園，這座普通的江中小島未加開發(fā)，島上鳥蟲湖草渾然一體，周邊水域長(zhǎng)江江豚頻頻露臉。" 長(zhǎng)江江豚分布在長(zhǎng)江中下游一帶，在鄱陽(yáng)湖水域有一個(gè)大型長(zhǎng)江江豚種群，中下游的其他地方，種群則相對(duì)比較小。" 李朝暉說(shuō)，長(zhǎng)江江豚喜歡在開闊平緩的流域成對(duì)或者成群活動(dòng)，活動(dòng)半徑在二三十公里。南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山相隔不遠(yuǎn)，在保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，交界的地方也會(huì)有種群跨區(qū)域的流動(dòng)。

姜盟也舉了一個(gè)例子，根據(jù)南京江豚保護(hù)協(xié)會(huì)的觀察，在靠近馬鞍山水域生活的長(zhǎng)江江豚種群一般在秋冬季就見不到了，到春夏它們會(huì)再次出現(xiàn)。" 因此，協(xié)同立法，以及在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)外建立臨時(shí)保護(hù)區(qū)，也就十分必要。"

△南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園展板

" 此次立法著重強(qiáng)調(diào)了協(xié)同機(jī)制，這對(duì)今后三地開展綜合資源調(diào)查、種群交流，包括救護(hù)防護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提供了良好的互動(dòng)空間。" 李朝暉表示，無(wú)論是哪一個(gè)市哪一個(gè)省，圍繞長(zhǎng)江江豚保護(hù)，要嚴(yán)格按照立法相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行到位，而且在整個(gè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中間要形成閉環(huán)，不留空白。

下午 4 點(diǎn)，人大代表們又來(lái)到了鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這處水域不通航，大片的水生植物及濕地保持原生態(tài)，該保護(hù)區(qū)工作人員介紹，鳥類的種類、數(shù)量較以往也都有了大幅度的增加，保護(hù)區(qū)成為了 " 生態(tài)寶庫(kù) "。

江蘇省人大代表、江蘇匯典律師事務(wù)所主任封孝權(quán)是鎮(zhèn)江人，他說(shuō)這些年人們保護(hù)長(zhǎng)江江豚的意識(shí)明顯提升，保護(hù)長(zhǎng)江江豚成為三市民眾共同的期盼。《決定（草案）》大體部分是一致的，這便于今后三地在協(xié)同執(zhí)法、救護(hù)援助、應(yīng)急處理等方面統(tǒng)一步調(diào)，有助于長(zhǎng)江江豚的生存繁育和發(fā)展。

守護(hù) " 水中大熊貓 " 還需更多合力

還江于民，與江共生。此次南京市人大常委會(huì)同步審議通過了《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，旨在為長(zhǎng)江江豚留出美麗家園。

在江上的調(diào)研時(shí)間雖短，人大代表的感慨和建議卻很多。晚上 6 點(diǎn)，行程即將結(jié)束，不少人大代表紛紛談起此次調(diào)研感受。有代表認(rèn)為，只有把長(zhǎng)江以及長(zhǎng)江江豚的保護(hù)工作做好了，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能得到更好的發(fā)展，要用可持續(xù)的眼光看問題。也有代表談到，今后的實(shí)際工作中要落實(shí)好 " 豚評(píng) " 機(jī)制，在涉水和近岸工程建設(shè)之前，建設(shè)單位要向行政部門報(bào)告，一定要避免對(duì)長(zhǎng)江江豚造成傷害。

保護(hù)長(zhǎng)江江豚更需全民參與。鎮(zhèn)江市人大代表，鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長(zhǎng)蔣勇說(shuō)，要加強(qiáng)三市民眾的力量，呼吁社會(huì)各界參與到保護(hù)長(zhǎng)江江豚的行列中。李朝暉說(shuō)，長(zhǎng)江江豚城市名片帶動(dòng)市民更加熱愛南京，希望三地加強(qiáng)科研協(xié)作的同時(shí)，加強(qiáng)與民間力量攜手，為科研提供一定支持。

作為資深的司法界人士，南京市人大代表、南京市鼓樓區(qū)檢察院原檢察長(zhǎng)朱赫一直致力于推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)立法工作。他曾在市人代會(huì)上提交過保護(hù)長(zhǎng)江的議案，他從辦理的案件受到啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理類型多、涉及部門多，較為復(fù)雜。在 2017 年 6 月 5 日，鼓樓區(qū)檢察院發(fā)起成立了由 47 家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織等參與的 " 鼓樓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)盟 "。" 聯(lián)盟的作用在于形成合力，協(xié)同立法的焦點(diǎn)也在于此，希望進(jìn)一步形成三地部門之間的合力，今后，對(duì)損害長(zhǎng)江江豚及其生境的行為，依法提起公益訴訟，發(fā)揮司法的硬核力量。"

也有人大代表認(rèn)為，此次立法將構(gòu)建多層次多維度的跨行政區(qū)域保護(hù)體系，三地協(xié)同實(shí)踐或?qū)⒊蔀橐环N探索，為全國(guó)跨區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)江江豚作示范。記者了解到，鎮(zhèn)江、馬鞍山的相關(guān)決定，也擬于近日審議通過。三地報(bào)兩省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，這部跨省協(xié)同保護(hù)法，擬于 10 月 24 日正式實(shí)施。

（通訊員供圖 編輯 周冬梅）